市人民政府办公厅关于

印发贵阳开放大学综合改革方案的通知

筑府办函〔2024〕53号

各区、市、县人民政府，市政府各工作部门：

《贵阳开放大学综合改革方案》已经市第十五届人民政府第78次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

贵阳市人民政府办公厅

2024年7月18日

（此件公开发布）

贵阳开放大学综合改革方案

为深入贯彻落实习近平总书记关于教育的重要论述，根据《省人民政府办公厅关于印发贵州开放大学综合改革方案的通知》（黔府办函〔2022〕112号）等文件精神，进一步推动贵阳开放大学改革发展，为我市构建终身教育体系提供有力支撑，特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的全面领导，全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，落实立德树人根本任务，围绕“四新”主攻“四化”主战略、落实“四主四市”工作思路，坚定不移实施“强省会”，把贵阳开放大学建设成为具有时代特征和“互联网+教育”特点的新型公办高校，成为贵阳市全民终身教育体系和贵阳市学习型社会建设的主要载体。

二、基本原则

（一）坚持党的领导。坚持和加强党的全面领导，推进完善党对学校工作全面领导的组织体系、制度体系和工作机制建设，依法办学，依法治校。

（二）坚持政府主导。推进贵州广播电视大学贵阳市分校更名转型，建设贵阳开放大学、区（市、县）开放教育学院，构建覆盖全市城乡一体化发展开放教育办学体系。

（三）坚持内涵发展。建立健全开放大学办学标准、质量标准，强化线上线下混合教学特色。着力推进具有贵阳特色的终身教育体系建设，凸显社区教育、家庭教育、老年开放教育特色。

（四）坚持开放创新。坚持开放、灵活、优质、便捷的办学理念；坚持改革创新，主动融入我市高等教育事业发展，全力服务地方经济和社会发展及人才兴市战略；坚持绿色发展方式；坚持融合发展，推动共建共享共发展的社会协同发展机制。

三、工作目标

主动适应数字化、智能化、终身化、职业技能化、融合化教育发展趋势，以高质量发展为主题，经过3年左右的时间，通过改革和优化开放教育办学体制机制，使贵阳开放大学成为我市终身教育的主要平台、在线教育的关键载体、灵活教育的重要渠道，成为服务贵阳市全民终身学习的重要力量和建设技能型社会的有力支撑。到2026年，建成立足贵阳贵安、特色鲜明的省内领航开放大学，逐步实现以下目标：

（一）贵阳开放大学的高等学校属性更加明确，新型高校内涵更加清晰。高等学校的地位得到保障，有关办学权和办学政策得到落实。

（二）贵阳开放大学的办学体系更加完善。按照“两级统筹、四级办学”的办学体系要求，区（市、县）级广播电视大学工作站（学习中心）完成更名转型，形成一体化开放教育办学格局。

（三）实现学历教育和非学历教育并重发展，信息技术与教育教学深度融合，教育教学质量得到稳步提升。拓展服务全民终身教育的内涵和外延，形成以开放大学学历教育为主体，社区教育、老年开放教育、家庭教育、职业技能教育、灵活短期培训等多元并举的办学格局。

四、主要任务

（一）完成转型更名。加快推进贵州广播电视大学贵阳市分校更名为贵阳开放大学，区（市、县）开放教育学院可以独立设置，也可以依托地方职业教育等事业机构以挂牌形式设置。贵州广播电视大学贵阳市分校更名工作由市教育局征求贵州开放大学意见后，经市人民政府批准，报省教育厅备案。区（市、县）开放教育学院按程序设立后，由市教育局转报省教育厅备案。更名后的开放教育办学单位原隶属关系及管理体制保持不变，原有的学历和非学历教育办学权保持不变。（责任单位：市教育局、市委编办等有关部门，各区〔市、县〕人民政府，贵阳开放大学。以下任务责任单位均包括各区〔市、县〕人民政府，贵阳开放大学，不再列出）

（二）明确性质定位。贵阳开放大学是市政府举办，市教育局直属管理，具有独立法人资格、独立核算、独立校园校舍的全额拨款公益二类事业单位。以现代信息技术为支撑，以“互联网＋教育”为特征，面向社会成员提供学历教育、非学历教育和职业技能教育，服务全民终身学习的公办新型高等学校，是国家开放大学办学体系、贵阳市高等学历教育体系、贵阳市全民终身教育公共服务体系的重要组成部分。（责任单位：市教育局、市大数据局、市人力资源社会保障局等有关部门）

（三）拓宽办学范围。在贵州开放大学统筹下按照“大学＋体系＋平台”的办学模式实施学历教育、非学历教育和职业技能教育。主动服务市委、市政府发展战略和高质量发展目标，进一步拓展社会成员平均受教育年限提升渠道。在承接开展国家开放大学学历继续教育的同时，参与贵州开放大学开展的其他类别学历教育。配合国家开放大学开展研究生教育。大力发展非学历教育、社区教育、老年开放教育和职业技能教育，加强短期灵活教育。面向农村、面向社区、面向基层、面向行业,为农村和社区基层干部、农村实用人才、待业人员、退役军人、城镇化进程中的新市民、转岗人员等提供学历提升和职业技能提升教育服务。助力乡村振兴和基层治理，鼓励村（居）干部通过开放大学进行学历提升和职业技能培训。巩固和扩展社区教育，持续打造富有贵阳特色的社区教育品牌项目，使我市社区教育始终走在全省前列。积极推进老年开放教育，不断扩大老年开放教育学习资源供给。逐步建立覆盖城乡的社区教育、老年开放教育办学服务体系。（责任单位：市教育局、市人力资源社会保障局、市农业农村局等有关部门）

（四）开展对外合作。加强与省外发达地区开放大学和省内市（州）开放大学的交流与合作，学习先进办学经验，引进优质教育资源，在开放教育办学上闯新路开新局。搭建有贵阳特色的终身教育“立交桥”，构建网络化、数字化、个性化的终身学习体系，实施贵阳市民终身学习平台课程资源扩容计划，建立适合本地特点的课程资源建设体系和更新机制，满足市民日益增长的终身学习需求。（责任单位：市教育局、市发展改革委、市大数据局等有关部门）

（五）创新办学模式。坚持以学习者为中心，坚持需求导向，紧扣时代特点和社会发展需要培养应用型人才。加强办学条件建设投入，加快推进校园软硬件环境升级改造。加快信息化建设，有力支撑“互联网+教育”发展需要和各类教育的信息化需求。完善基于网络自主学习、线上线下结合的教学服务模式，满足学习者多样化、个性化的学习需求。坚持体系办学，建立健全共建共享共发展的新机制。推动学历教育、社区教育、老年开放教育、家庭教育的融合发展。积极对接贵州省终身教育学分银行，探索推动贵阳市终身教育学分银行建设。支持贵阳开放大学创新发展，办出开放教育的特色和水平。(责任单位：市教育局、市发展改革委、市大数据局等有关部门)

（六）推进体系建设。区（市、县）开放教育学院可以独立设置，也可以依托地方职业教育等事业机构以挂牌形式设置。区（市、县）开放教育学院接受本级人民政府的领导和教育主管部门的管理，业务上接受上级开放大学的指导，主要服务本区域全民终身学习，协同推进本区域开放教育体系建设，开展学历教育、非学历教育和职业技能教育等工作。全市开放教育办学单位的教育事业发展基本情况统计，按照国家有关规定，遵循“属地统计”的原则进行。（责任单位：市教育局、市委编办、市人力资源社会保障局、市统计局等有关部门）

（七）强化质量保障。坚持服务区域经济社会发展、产业升级与科技创新，加强学科专业建设，健全完善专业优化机制。各级相关部门要为贵阳开放大学办学发展配备充足的硬件环境和人力资源。加强干部队伍建设和教师队伍建设，优化干部队伍和教师队伍年龄结构、学历结构和职称结构。运用现代信息技术手段，构建自主学习、协作学习的线上线下学习社区，便捷先进的线下学习（体验、服务）中心，以及智能化学习管理（服务）系统和考试测评系统。加强办学质量评价，建立由教育行政部门、学校、服务对象等共同参与的全方位教学质量监控与评价体系。（责任单位：市教育局、市委编办，市人力资源社会保障局等有关部门)

（八）提高治理水平。进一步加强党对学校工作的全面领导，落实党组织领导下的校长负责制，将全面从严治党贯穿到办学治校的全过程。持续深化内部体制机制改革、用人制度及分配机制改革，建设高素质的教学、管理、科研和教辅队伍。建立具有开放大学特色的现代大学制度，制定《贵阳开放大学章程》，规范学校办学行为，提升依法办学水平和治理能力。推进特色文化建设，增强文化育人功能。（责任单位：市教育局、市委编办、市财政局、市人力资源社会保障局）

五、保障措施

（一）强化组织保障。市教育局会同市委编办、市发展改革委、市财政局、市人力资源社会保障局、市农业农村局、市统计局、贵阳开放大学等有关单位要协调联动，统筹推进各项改革工作。各区(市、县)人民政府要积极支持各区(市、县)开放教育学院更名转型工作，加快推进本区域开放教育办学单位改革发展，科学整合设置内部机构，不断提高教学服务能力和管理水平。贵阳开放大学教学业务、师资队伍建设等参照高等学校进行管理。

（二）强化政策保障。各区(市、县)人民政府及各级有关部门要切实保障本区域开放教育办学单位履行相应的办学和服务职能，加强办学条件建设，强化办学要素保障。将开放教育体系建设发展纳入教育事业发展规划及教育信息化规划。落实开放大学教师职称职务评聘和相应待遇。

（三）强化经费保障。积极探索开放教育办学经费多元投入机制，逐步完善成本合理分担机制，加大对贵阳开放大学校园服务功能提升、信息化提升、设备更新维护提升的投入。加快推进全市开放教育办学单位基础能力建设和相关重点项目建设，支持社区教育、老年开放教育等终身教育专项建设。建立健全经费管理等内控制度，确保各项资金使用安全规范高效。

（此件公开发布）